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鄉村旅游高質量發展的背景、內涵及路徑

時間:2019-05-14 來源:中國旅游報 作者:羅文斌 雷潔瓊 徐飛雄

双色球红球区间比走势图 www.xegud.icu 鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大,是促進居民消費擴大升級、釋放農村發展活力、助力鄉村振興戰略、落實高質量發展的有效途徑和必然選擇。新時代,我們要從國家宏觀發展背景和農村現實情境出發,緊抓鄉村旅游高質量發展的歷史機遇,把握鄉村旅游高質量發展的深刻內涵,探索鄉村旅游高質量發展的有效路徑,為建設美麗中國和實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

一、鄉村旅游高質量發展背景

推動鄉村旅游高質量發展是順應經濟發展趨勢、響應相關政策指引、助力旅游產業升級、滿足市場需求變化的必然要求,具有堅實的發展背景。

黨的十九大報告做出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大歷史判斷,2017年、2018年連續兩年的中央經濟工作會議都重點強調推動高質量發展,可見高質量發展已成為我國經濟社會發展的總指引,也為鄉村旅游發展提供了戰略指引和基本遵循。為響應這一國家戰略部署,國務院及相關部門先后出臺支持引導鄉村旅游提質增效、轉型升級的政策方案。從《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》(農加發〔2018〕3號)中以高質量的農業發展驅動鄉村旅游提質升級、《鄉村振興戰略規劃(2018-2020年)》中加快打造鄉村旅游精品工程,到《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018-2020年)》(發改綜合〔2018〕1465號)中補足我國鄉村地區建設短板的系統性建議與措施、《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》(文旅資源發〔2018〕98號)中提升鄉村旅游發展質量和綜合效益的全面指引,無不反映出政府層面對鄉村旅游在激活農村發展活力、助力鄉村振興實現、落實高質量發展等作用的高度肯定與深切期望。因此,順應時代發展趨勢、響應相關政策扶持,探索鄉村旅游高質量發展的機制與路徑,更好地發揮旅游業在促進鄉村經濟發展、生態文明、資源整合、文化傳承等方面的作用,是當前以及未來亟待解決的重要議題。

在我國農村的現實情境中,鄉村旅游正以超預期的規模和速度在全國強勢發展,這為鄉村地區注入了新的產業活力,同時在發展過程中也顯現出資源環境?;げ渙?、鄉土文化特色不明、主體要素協調不夠、產業發展動力不足等一系列問題。現階段,通過農旅融合增強鄉村發展動力、優化旅游產品結構、引導生產要素均衡配置、完善旅游配套服務,全面提升產業發展質量與綜合效益,已成為突破鄉村旅游發展瓶頸、激活鄉村產業新動能的當務之急。與此同時,新時代鄉村旅游要以滿足人們的美好生活需要為出發點和落腳點,?;は绱逶±磧胱勻環緱?,傳承地區特色文化內涵與傳統工藝,實現游客親近自然、返璞歸真的愿望,讓城市居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。因此,要緊抓質量這條生命線,對接鄉村旅游產業品質化、專業化、高級化轉向,迎合現代城市居民的內心訴求,引導鄉村旅游走上高質量發展之路。

二、鄉村旅游高質量發展內涵

在高質量發展的時代語境下,鄉村旅游應不同于以往粗制濫造、千篇一律、供需失衡、產能低效的發展模式,而是應該從供給有效、對接精準、生態?;ひ約安瞪端拇蠓矯娉齜?,形成一種供需均衡、文旅融合、綠色發展、產業升級的良性循環。

首先,無論從社會經濟發展的時代需求,還是從鄉村旅游發展的現實情境來看,提供高質量的有效供給都是鄉村旅游高質量發展的重要內涵,是鄉村旅游轉向高質量發展階段特有的命題。它能夠適應游客高質量消費的需要,不斷跟上結構升級的步伐,提供更多高質量、高品質的產品和服務。在宏觀層面,也能與國民經濟各領域、各行業正在向高質量發展轉向相匹配,推動鄉村旅游資源配置效率、從業人員素質、旅游產品與服務質量的有效提升。其次,從大眾旅游消費不斷升級、精神文化需求日益豐富的背景來看,精準對接游客需求是鄉村旅游轉向高質量發展階段必要的前提。黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。美好生活的定義不僅僅局限于物質享受,對鄉村特有生活方式、生產勞作、特色文化等的體驗性需求,以及期望通過到鄉村游覽度假來提高自身的道德修養、心理素質和審美素養的精神性需求,是當下游客的需求。因此,新時代鄉村旅游發展的主線,就是要促進文旅深度融合,精準對接游客需求以提供高質量的精神文化體驗。再次,從全社會掀起生態文明建設,弘揚綠色發展理念,形成“綠水青山就是金山銀山”共識的思想指引來看,實現鄉村旅游綠色可持續發展是轉向高質量發展階段的第一要義。只有生態環境?;ず昧?,鄉村旅游才有高質量發展的資源與環境基礎。最后,從當前我國大力推進現代化經濟體系、產業體系建設的戰略目標導向和鄉村旅游產業化發展動力不足、效益不高、規模不大的現實困境來看,推動旅游產業提質升級是鄉村旅游轉向高質量發展階段的內在要求與有效途徑。只有通過打造資源整合、要素流動、產品升級、產業高效的現代化鄉村旅游產業體系,才能激活鄉村旅游發展的內在活力。

三、鄉村旅游高質量發展路徑

1.優化資源環境,夯實發展基礎

良好的生態環境與資源條件是鄉村地區的寶貴財富,是實現鄉村旅游高質量發展的前提和基礎。因此,在鄉村旅游發展過程中,必須把?;ど肪匙試捶旁謨畔任恢?,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?。在戰略思想上,要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,科學考量區域資源環境承載力,把握開發原則與底線,避免因盲目追求短期經濟利益而對自然生態環境造成不可逆轉的破壞;在行為主體上,引導大眾節約、全民環保等社會共識的形成,培育開發商、社區居民、游客等的生態環保意識與環境責任行為,喚醒其自我規范、勇于監督的責任與擔當,形成良性傳導機制;在具體行動上,創建綠色宜居的生活環境,落實垃圾和污水治理等農村人居環境整治的三年行動計劃,強化資金與技術支持,推進鄉村旅游垃圾、污水的資源化利用與無害化處理,使鄉村空間從整體到局部、外延到內涵與區域生態環境相得益彰;在資源要素上,?;ず兔闌绱寰骯圩試?,善于挖掘富有傳統文化與風土人情的鄉土景觀之美,權衡現代化建筑與鄉土性景觀的協調性。在景觀的規劃設計中,順應鄉村空間的整體布局和結構,遵循天然肌理,傳承地方文脈,營造“情景交融、引人入勝”的美好情境;盤活農村閑置土地資源,完善城鄉建設用地增減掛鉤的政策法規與管理機制,探索閑置土地出租、入股、合作等多種土地流轉方式,變資源為資產,在挖掘土地利用潛力、保障旅游用地的同時增加農民收益。

2.挖掘鄉村文化,培育特色品牌

我國鄉村在歷史演進與時代更迭中孕育出極具地區特色的物質文化、精神文化、制度文化,是中華文化的發源地和基因庫,蘊含著鄉村居民的價值追求和精神信仰,寄托了懷鄉人士的鄉愁情感和心理依戀。因此,正確認識并充分發揮鄉村旅游地的文化價值,?;ず痛邢绱迕袼孜幕?,推動鄉村旅游向精品化、品牌化發展,是實現高質量發展的應有之義。首先,創新表現形式,推動傳統民俗文化的現代化、多樣化、生動化表達。在?;さ幕∩?,發揮古村落、鄉村景觀、農業文化遺產的人文輻射作用,建設“鄉土博物館”“鄉村美術館”等文化設施,修整或重塑祠堂、宗廟、學堂等鄉土文明的載體,傳承并弘揚優秀宗族文化和鄉賢文化。將傳統文化與現代信息技術相結合,引進數字化模擬技術,搭建智慧化解說服務平臺,給游客帶來更好的視聽感受,提升其文化體驗。其次,文旅融合發展,激發產業新動能。重視扎根農村并掌握傳統工藝和民間絕活的手藝人,發掘鄉土人才的潛力與價值。依托鄉村旅游文創基地,將特色民俗技藝、傳統工藝打造成可供體驗、觀賞、消費的旅游產品,使鄉村民俗文化既得以妥善?;?,又提升經濟價值。同時也要加大政策扶持力度,吸引高素質人才“返鄉創業”,為文旅融合提供智力支持。最后,提煉文化精髓,打造特色品牌。文化是品牌之魂,因此要結合最具地方精神和象征的文化內涵,塑造品牌形象,針對市場需求,找準品牌定位,提高鄉村旅游在市場競爭中的識別性與區分度。通過別出心裁的營銷推廣手段,不斷增強旅游品牌的知名度和美譽度,形成鮮明的品牌效應。

3.協調農戶參與,強化旅游服務

農戶參與是鄉村旅游發展的必要環節,是實現鄉村旅游高質量發展的重要保障。作為鄉村社區最基本的組成單元,農戶的有效參與對鄉村經濟體系的正常運轉、鄉村旅游開發效益與發展質量具有至關重要的作用。反過來,鄉村旅游強大的吸附和帶動能力,也有助于農民脫貧致富,實現自我價值。因此,在鄉村旅游發展過程中要切實保障農民權益,探索農戶有效參與機制,助力鄉村旅游向高質量發展。首先,加強教育培訓,提高參與效益。我國農民普遍教育水平有限、缺乏旅游相關的專業知識、參與旅游活動的能力不足,一方面,要提高農民對旅游資源、生態環境、風土人情的價值認知,調動其參與旅游開發經營、?;ぷ勻簧肪?、弘揚鄉土文化的積極性與責任感;另一方面,要加強農戶經營管理能力、接待服務技能以及綜合素質的教育培訓,促進旅游服務標準化、規范化、現代化,形成自身的核心競爭力。其次,落實政策保障,注重農民受益。相關政府部門應尊重農民在旅游開發經營中的主人翁地位,保障其話語權、知情權、決策權、管理權等基本權利。充分考慮并完善農戶參與的相關政策,使鄉村旅游發展的經濟、社會、文化等綜合效益惠及普通村民,尤其是貧困農戶,不僅實際增加農戶的當期經濟效益,而且要增強農戶長期可持續發展能力,切實提升農戶的獲得感、滿意度和幸福感。最后,完善參與機制,推進共建共享。建立靈活多樣的集體決策、信息公示、民主監督、意見反饋等農戶參與機制,抵制并防止本地旅游企業和農戶、農戶個體之間的惡性競爭,營造出政府引導、政策支持、市場規范、運行有序的良好發展環境,從而為游客提供更優質、更高效的服務。

4.引導創新創業,增強發展動能

創新是引領發展的第一動力,是鄉村旅游實現高質量發展的必由路徑。近年來,鄉村地區憑借其低廉的創業成本、優惠的政策扶持、豐富的資源賦存等得天獨厚的條件,成為有理想、有活力、有情懷、有擔當的創客能人施展才華的匯聚高地,在促進鄉村旅游產業結構升級、增強旅游發展內生動力、豐富旅游業態等方面發揮了積極作用。新時代以創新驅動為引擎、創業為支撐,不斷增強鄉村旅游發展動能,還需做好以下幾點:首先,樹立創新創業觀念。當前不乏惦念詩和遠方的懷鄉人士,缺少的是有激情有魄力、敢打敢拼、勇于嘗試的創業人才,因此要從各個層面的國家機構與政府部門、企業、學校、社區、社會團體等組織出發,培養大眾創業萬眾創新的觀念和技能,提升教育資質,提供系統化、專業化、重實操的培訓課程,并加強鄉村旅游創新創業實訓和孵化平臺建設,提供實踐支持,掀起全社會樂于創新、勇于創業、注重實效的熱潮。其次,培育創新創業主體。支持優秀鄉賢及新興技術人才返鄉創業,鼓勵身懷絕技的鄉土人才打造旅游產品,優化創新創業環境,釋放鄉村活力,加大創業補貼、財政稅收、投融資渠道等優惠政策的扶持力度,吸引青年大學生、專業藝術人才、青年創業團隊投身鄉村旅游創客活動中來。最后,豐富創新創業形式。以鄉村旅游創客基地為引擎,吸引文創活動、藝術體驗、康養研學等多元業態集聚,培育發展網絡化、智能化、多元化現代鄉村旅游產業新模式,發揮“旅游+”產業融合的雙效驅動力量,創新打造體育小鎮、康養小鎮、觀光農業公園等旅游發展新形式。

(作者單位:湖南師范大學旅游學院)





責任編輯:徐曉

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