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無居民海島開發利用要有原則

時間:2019-05-20 來源:中國旅游報 作者:德村志成

双色球红球区间比走势图 www.xegud.icu 近日,廣東省自然資源廳印發的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》進入實施階段,有效期三年?!棟旆ā返氖凳?,為廣東無居民海島的經營性開發利用打開了一條市場化通道。海島的開發有別于一般旅游資源的開發,成功的案例并不多,海南蜈支洲島的開發被喻為成功的案例之一,但重要原因也是因為它地處熱門旅游目的地三亞。廣東省即將開發的各個海島是否具備同樣的市場條件,是必須深入研究的課題。

長期以來中國海島旅游資源的開放、開發政策,在思想上一直以來都處于相對比較保守的狀態。因此,我們必須形成以下幾個認識,并在這個基礎上探討無居民海島開發的必要性與原則性。

海島開發的認識

事實上,過去海島開發訊息,基本處于只聞樓梯響未見人下樓的局面。因此,廣東省出讓“無居民海島”使用權的新聞一經公布后,迅速引起關注,有意參與海島開發利用者,無不密切關注整個事態的發展,并尋求參與的機會。

筆者認為,我們應該認清海島資源的特殊性與現實性,以及政府開放的意圖與時機。根據報道,此次《辦法》適用于在廣東省政府審批權限內以招標、拍賣或掛牌方式出讓的無居民海島使用權的活動。旅游娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島,應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權。

中國擁有悠久的歷史、壯闊的高山峻嶺、廣闊的海域、源遠流長的河川,而同樣屬于國家重要資源的海島卻鮮少有被提及。這說明了海島資源的特殊性,主要原因是海島開發存在著極高的難度,絕對不是一個單純的開發案。這是所有有意參與開發的個人與企業和當地政府,首先都必須有所認知的事實和現實性,否則任何開發案都可能出現問題。

海島開發的問題

過去眾多的海島為何被閑置,事實上歸納原因可以從幾個層面來看。

第一,作為國家重要戰略資源時,海島無法視為一般土地去開發。它應該歸于國家有關部門管理與利用,這種以國家安全保障為由受到?;さ暮5菏粲謖鉸孕院5鶴試?,不可能隨便開放,甚至于與其鄰近的海島開發都必須有一定的限制。

第二,從人類選擇棲息地的原則與本能來看,必須考慮該海島能否作為生存棲息之所。過去眾多海島被閑置,也因為海島開發有一定的難度和風險。然而,近年對尋求新資源、新亮點、新構想的個人與企業,早就期待能夠有機會開發海島資源。

第三,從旅游資源開發的角度探討,“綠色環?!鋇母拍釷譴蠹抑厥擁目翁??;諼ぷ勻?、愛護環境的理念,展開海島資源開發構思,首先就必須融入這個思想和理念,并以此作為開發的指導原則?;諍5鶴試吹奶厥廡院痛噯跣?,在考慮海島資源開發的問題時,幾個關鍵點應該值得注意。首先,海島旅游資源的開發利用評價,是否根據一般旅游資源的評價方式來進行。其次,當海島處于無人居住的狀態時,維持著它的自然狀態或許沒有任何問題,但當我們進行開發時,是否依然能夠維持原有的自然規律則不得而知,所以,應該采取更為嚴格的評價體系。再則,海島畢竟遠離陸地,任何條件都無法和大陸相提并論,因此資源評價也應該有一個更為先進的理念、更為妥善的評價體系,以維護不可多得的旅游資源。

海島開發的必要性與原則性

根據數據顯示,廣東省擁有60個可以開發的海島,這個數據占全國的34%,是中國目前最具開發潛力的省份。然而,目前廣東省海島的使用率非常低,從開發與利用的角度來看,擁有非常巨大的潛力。但是,海島開發是否能夠成為一項眾所期待和關注的項目,以及是否能夠凸顯海島旅游產品的屬性則很難確定。因此,筆者認為,即便市場有巨大的需求和商機,也必須有一個非常完善和嚴密的戰略性規劃,否則開發依然會如同曇花一現般的無法有效。

筆者認為,以如今廣東省旅游產品的局限性、飽和性與發展性,以及旅游發展的戰略性來看,確實存在著海島開發的必要性。海島旅游資源的開發很有可能成為廣東省旅游發展的下一個突破口,因為海島風光的神秘景象始終是一個話題。一旦擁有一窺其貌的機會時,立刻會形成一定程度的客源市場。

作為廣東省旅游發展的下一個戰略布局,海島旅游資源的開發或許會成為一個眾所矚目的焦點?;諍5嚎⒌奶厥廡雜氪噯跣砸約安灰仔?,為防止開發不當而引起的失誤,在“島島有特色,各島有個性”的前提下進行開發的同時,也應重視以下幾個原則性的問題。

第一,應制定新的海島旅游資源普查評價體系;第二,制定新的海島旅游資源維護與開發之法規;第三,制定投資風險管控機制,防止只投不建的現象;第四,重視投資方案的實質性與可行性的審查;第五,應提出先進的經營管理服務理念;第六,不做重復性投資和同質化產品;第七,根據市場需求開發符合需求之產品;第八,作為戰略性考慮要開創引領市場的產品;第九,確立開發時序,防止無序開發、遍地開花現象;第十,應考慮臨近熱門景區的海島優先開發的原則進行;第十一,重視文旅融合的重要性;第十二,視海島開發為廣東省旅游發展的重要戰略。

廣東省作為海島開發的先驅者之一,應該建立如何“引領”的觀念,并作為一個重要的策略進行布局。海島開發應該成為廣東省旅游發展的戰略之一,而非僅僅是解決土地取得和開放使用權。同時,應在確立開發原則性與戰略性上,多下功夫制定相關的法規與旅游總體策劃與規劃,以大力扶持海島旅游資源與產品開發為宗旨,鼓勵有意開發的個人與企業的參與,為新一輪的廣東省旅游發展注入新的力量、新的產品,打開廣東省海島風光游的新氣象和新局面。


本文經「原本」原創認證,作者中國旅游報社,訪問yuanben.io查詢【LE474V1U】獲取授權信息。




責任編輯:徐曉

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