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以深度融合實現變道超車

——河南新縣全域旅游發展側記

時間:2019-05-23 來源:中國旅游報 作者:邢麗濤

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△ 新縣西河灣景色。李良斌攝

前不久,新縣以第一名的成績入選河南省首批國家全域旅游示范區驗收認定推薦名單。許多人好奇,沒有“翹大拇指”的著名景點,新縣憑什么?

近年來,新縣以全域旅游理念謀劃縣域發展,以旅游助力脫貧攻堅,實現了變道超車。在經歷了融合創新、轉型升級后,一躍成為河南省全域旅游的排頭兵,也為貧困縣旅游發展提供了一種新的思路。

黨政統籌 高位推動

查看旅游交通圖,新縣就像一條巨龍,橫臥在大別山腹地。作為革命老區,“八山一水一分田”的地勢不適合大規模農業種植,同時由于交通不便,大量勞動力外出打工,工業產業優勢也不明顯。雖然生態資源、文化資源富集,但新縣過去一直處于“富饒的貧困”的尷尬狀態。

“我們為什么選擇旅游,又為什么選擇全域旅游+鄉村旅游?這跟新縣的自身資源條件密不可分?!斃孿叵匚榧鍬纜盟?,這些得天獨厚的優勢,也讓新縣的全域旅游戰略應運而生,并迅速搭上了創建國家全域旅游示范區這趟快車。

思深方益遠,謀定而后動。新縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,突破“只有景區才是旅游點”的思想束縛,為保障全域旅游順利開展,出臺政策扶持“套餐”:成立旅游委,縣委書記任主任,縣長任第一副主任,組建文化廣電和旅游體育局,縣政協副主席兼任局長。創新設立旅游安監分局和食品安全監察大隊,形成“1+3+2”的旅游綜合執法機制。健全縣有旅游委、鄉有旅游辦、村有管委會的三級旅游管理體系,推進鄉村旅游全域統籌、高效管理。在河南省率先建成包含客源地構成、平均駐留時間等13項內容,縱向覆蓋縣、鄉、村、企四級,橫向覆蓋全要素的全域旅游統計體系,實行“季報”發布機制。

除此之外,在要素瓶頸上求突破。新縣制定加快旅游業發展獎勵扶持辦法,出臺鄉村民宿管理辦法、評定標準和獎勵措施,建立“每年6個1000萬元”財政投入機制,整合涉旅資產8億元,組建文化旅游平臺公司,形成“融、投、建、管”一體化市場運作機制,引進文旅項目40余個,投資協議金額108億元,實現政府籌資、部門爭資、招商引資、市場融資、民間注資“多輪驅動”。出臺《鄉村振興及全域旅游用地保障的意見》,探索“點狀供地”模式,為5個鄉村旅游綜合體供應建設用地384畝。

“創建國家全域旅游示范區,是推動旅游業全面轉型升級的現實需要,又是全縣經濟社會發展的一項重大工作舉措。新縣改變過去各行業單打獨斗的發展方式,將全域旅游發展融入經濟社會發展全局,各成員單位從戰略的高度、全局的高度,充分認識創建工作的重大意義,切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來,增強緊迫感和責任感,全力沖刺,奮力攻堅?!畢匚N?、宣傳部部長李偉說。

縣政協副主席、縣文化廣電和旅游體育局局長吳克君介紹,3年來,新縣著眼人民日益增長的美好生活需要,順應全民旅游、品質旅游發展大勢,按照“靚麗縣城、特色小鎮、美麗鄉村、全域景觀”的發展思路,依托豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村資源,發展全域旅游、助推鄉村振興,走出了一條農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態良性循環、一二三產業深度融合的全域旅游助推鄉村振興的實踐路徑,讓旅游成為強縣富民的支柱產業、美好生活的幸福產業。

全國旅游標準化示范縣、中國人居環境范例獎、國家生態縣、國家生態文明建設示范縣、中國優秀旅游目的地、中國最佳休閑小城、中國體育旅游精品目的地……一個個沉甸甸的國家和省級稱號,無疑是對新縣旅游工作取得成績的最好肯定。

旅游扶貧 振興鄉村

發展全域旅游以來,人們的旅游生活發生了怎樣的改變?新縣周河鄉西河村村民張勝利對此感慨頗深:“以前只能靠外出打工掙點錢,日子過得緊巴巴,怎么也脫不了貧。發展旅游以來,開起了農家樂,如今一年有十幾萬元的收入,徹底脫貧了。現在我們的生意越來越好?!?/p>

像張勝利一樣,通過旅游實現脫貧致富的人越來越多?!耙鄖吧繳蝦芏嗌交醵悸舨懷鋈?,自從旅游開發以來,游客多了,現在銷路特別好。一年純收入十四五萬元是有的,絕對比在外面打工強,再說還能照顧到自己的家庭?!斃孿刂芎酉縹骱喲宕迕裾乓蛉ㄋ?。

為了幫助像張勝利、張因權這樣的村民辦好農家樂、做好農產品,新縣旅游部門還對他們進行了免費專業培訓。

呂旅提到,當時在發展鄉村旅游的時候,提出來要“讓鳥回來、讓人回來、讓民俗回來”,將全域旅游發展與鄉村振興戰略相結合,把各種業態整合起來,為農民提供創新創業的舞臺,調動農民內生動力,大力實施旅游扶貧、旅游富民工程,讓貧困群眾參與旅游、發展旅游、受益旅游,進而實現全縣脫貧。

“以全域旅游助推鄉村全面振興是新縣創建全域旅游示范區的一大亮點?!蔽飪司?,新縣堅持把鄉村作為旅游發展的主戰場,推動鄉旅共建、城鄉共榮、居游一體,形成“處處是風景、路路是景廊、村村有游客中心”的全域發展態勢,加速推動了山區變景區、民房變客房、產品變商品、農民變股東,帶動全縣5萬人創業就業,使全縣84.34%的建檔立卡貧困群眾在旅游發展各環節受益,讓美麗風景不斷轉化為美麗經濟。

優勢互融 打造標桿

新縣是鄂豫皖蘇區所在地,每年都會迎來近千萬人次的游客。如何借助這一優勢,全域發展紅色旅游成了新縣積極思考的問題。

3年來,新縣通過開啟“旅游+”這一模式,將紅色旅游與生態、鄉村、人文等多個內容相融合,在全域旅游發展的大棋盤中并沒有單純地就旅游做旅游,而是跳出旅游做旅游,走活了“人”和“產業”兩步棋。如今,紅色的、綠色的、古色的一幅幅美景,在新縣干部群眾的精心謀劃和巧手裝扮下正變成一道道“錢景”,老區人民的腰包從來沒有像現在這樣鼓鼓的。

“新縣全域旅游的發展,關鍵之一就是在融合上做了文章?!蔽飪司岬?,通過產業融合衍生出一批具有價值效應、品牌效應、生態效應的產業鏈。現在,“旅游+”正在新縣遍地開花。

在“旅游+農業”上,吳陳河鎮茅屋沖家庭農場等14個農業園區,通過公司+基地+合作社+貧困戶等方式,有效促進了旅游與農業融合發展。在“旅游+教育”上,新縣依托大別山干部學院開展紅色教育培訓,開發鄉村體察式教學點39處,累計培訓學員15萬人,拉長了鄉村產業鏈條,拓展了農民增收渠道。在“旅游+文化”上,全國首屆鄉村復興論壇花落西河灣,大別山鄉村旅游文化節、民俗文化節競相上演,地燈戲、皮影戲、打糍粑等傳統民俗文化成為鄉村文化體驗游的“主角”。在“旅游+體育”上,依托全省首條國家級登山健身步道,全國登山步道聯賽、亞洲越野大師賽等頂級賽事來到新縣;野外拓展、徒步騎行、戶外探險等體育旅游活動接連上演,體育旅游激活步道經濟,帶動沿線16個貧困村參與旅游發展。

不止“旅游+”,新縣還因地制宜轉機制,力推“+旅游”?!跋绱逭裥?旅游”,圍繞“一鎮一主題、一灣一特色”定位,實現“一村一規劃、一村一產業”的差異化發展,實現鄉村旅游全域化;“工業+旅游”方面,以羚銳制藥為例,通過拓展中藥材種植基地、設計工業旅游線路等,拉動當地全域旅游和中藥材種植(養殖)等相關產業的發展。

如今,一項項改革實踐成效初現,新縣正以前所未有的氣魄和速度,高標準打造文化旅游戰略性支柱產業,全方位推進國家全域旅游示范區創建,實現由文化旅游資源大縣向文化旅游資源強縣邁進的轉變。


本文經「原本」原創認證,作者中國旅游報社,訪問yuanben.io查詢【B8CSV44O】獲取授權信息。




責任編輯:徐曉

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