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京津冀協同發展背景下北京市旅游公共服務發展困境與提升

時間:2019-05-07 來源:中國旅游報 作者:趙雅萍

双色球红球区间比走势图 www.xegud.icu 無論是在建設以首都為核心的世界級城市群,還是在推進京津冀協同發展的過程中,都需要旅游公共服務的助力。要以供給側結構性改革為指引,改變旅游公共服務體系單一由政府供給的局面,構建多元參與、共建共享的供給機制。

旅游功能是城市功能的重要組成部分,而旅游公共服務是城市旅游功能得以實現的基礎和保障。因此,無論是在建設以首都為核心的世界級城市群,還是在推進京津冀協同發展的過程中,都需要旅游公共服務的助力。近年來北京市旅游公共服務發展的體制機制持續完善,政策環境不斷優化,旅游公共服務體系漸趨完善。但與世界級旅游城市相比,與日益增長的游客需求相比,北京市旅游公共服務仍面臨著供給不充分、分布不均衡、運營效率不高、科技支撐不足等發展困境。

一、京津冀協同發展背景下北京市旅游公共服務發展困境

(一)有效供給不足

由于旅游者對旅游公共服務權利意識缺乏,對旅游公共服務訴求表達機制和渠道不暢通,以及政府等供給主體“一刀切”的供給模式等問題的存在,導致旅游公共服務有效供給不足,主要表現在以下三個方面:

第一,傳統的以入境、觀光及團隊游為導向的旅游公共服務供給多,面向大眾化、散客化、定制化發展趨勢的旅游公共服務供給少。2018年,北京共接待游客3.07億人次,對旅游公共服務的便利性、及時性、移動性等要求不斷增強,傳統的旅游公共服務難以滿足現實需求,特別是在旅游旺季和熱點景區/點,出行難、停車難、如廁難等問題長期存在。

第二,惠及普通大眾的旅游公共服務供給多,面向弱勢群體,特別是老年人口的旅游公共服務供給少。截至2017年年底,北京60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬,占戶籍總人口的25%,戶籍老齡化程度居全國第二。錯峰游、郊區游都是老年人喜愛的旅游方式,但是針對老年人的旅游公共服務設施供給相對不足,這點在郊區游中表現得更為明顯。

第三,面向傳統業態的旅游公共服務供給多,以新業態為導向的旅游公共服務供給少。作為無邊界產業,旅游業與信息化、生態化、農業現代化等相融合,催生了諸多“旅游+”業態,而目前針對這些新業態的旅游公共服務供給還較少,例如,針對線上旅游新

業態如“微信組團旅游”等,政策性的旅游公共服務尚處于缺位狀態,旅游者的安全和自身權益一旦受到侵害,往往投訴無門,得不到法律的?;?。

(二)空間分布不均

從宏觀尺度來看,由于區域分割、條塊分割,跨區域旅游公共服務共享共建的體制機制不暢,北京聚集了大量優質的旅游公共服務資源,且這些優質資源無法發揮其輻射帶動作用。因此,空間不均衡的現象在京津冀三省市之間表現得十分明顯。從產業發展數據來看,北京憑借著首都地位、交通樞紐和資源稟賦等優勢,旅游業發展遠遠領先于河北,乃至天津。與區域旅游產業發展格局相似,京津冀三省市之間的旅游公共服務建設也存在著明顯的不均衡,有些研究甚至用“斷崖式”來形容差距之大。

從中、微觀尺度來看,由于北京城鄉二元結構明顯,城市中心區功能過度集中,北京城區與郊區之間、鄉鎮之間、景區/點之間也不同程度地出現旅游公共服務空間不均衡現象。上述現象的存在導致不同區域之間的旅游公共服務無法實現“無縫式”的對接,例如旅游交通的“最后一公里”難題,極大地削弱了游客的旅游體驗。

(三)運營效率不高

長期以來,我國采取的是政府主導型旅游發展戰略,政府的關注點更多地放在旅游產業促進和市場監管上,在一定程度上忽視了對旅游公共服務體系的建設,導致在建設中或多或少地存在著重建設、輕管理,重數量、輕質量,重硬件、輕軟件等問題,造成了旅游公共服務供給效率低下。例如,在旅游公共信息服務供給過程中,各旅游公共信息服務平臺之間,以及旅游公共信息服務平臺與酒店、旅行社、景區等信息化體系之間存在信息

壁壘,缺乏數據連接與共享,每個節點都是一個信息孤島,導致信息不對稱,信息資源的利用效率偏低。

(四)科技支撐不足

盡管原北京市旅游委已發布了《北京“智慧旅游”行動計劃綱要(2012~2015)》《北京旅游信息化發展規劃(2014~2016)》等政策文件,但仍存在著規劃引領不夠、落實不到位的現象,導致以信息技術為代表的新技術、新產品在旅游公共服務管理、決策等各個領域推廣和應用不充分。具體表現在以下三個方面:

其一,傳統技術應用較多,大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、可穿戴智能等新技術、新產品在旅游公共服務的應用和推廣較少。

其二,信息技術在旅游公共服務體系中應用的領域有限。目前,大多用于旅游公共信息服務領域,而在旅游交通、旅游應急救援、旅游惠民便民等領域應用較少。

其三,即使是在旅游公共信息服務領域,信息技術應用的環節也有限。例如,目前信息技術更多地被應用在旅游基礎資源數據的收集環節上,而在信息共享、服務交互、效果反饋等環節應用較少,沒有建立“信息搜集—信息交互—信息反饋”的回路,良好的旅游公共信息服務“供給—需求互動”模式還沒有建立起來。因此,旅游公共信息服務往往存在信息不對稱現象,旅游者的利益訴求無法被很好地傳遞給供給方,導致供需錯位。

二、京津冀協同發展背景下北京市旅游公共服務提升路徑

(一)以供給側結構性改革為指引,健全體制機制,創新供給方式

以供給側結構性改革為指引,改變旅游公共服務體系單一由政府供給

的局面,構建多元參與、共建共享的供給機制,充分滿足游客多樣化、個性化、特色化和精致化的需求,促進旅游公共服務供需有效對接。重點可從以下三個方面來著手:

首先,要明確政府職責,即哪些服務是必須由政府來提供的,哪些是可以引入市場主體來建設的。對于旅游基本公共服務,要堅持政府主導,服務直接延伸到基層一線;對于旅游非基本公共服務,在加強政府監督引導職能的基礎上,可以通過PPP、BOT、政府參股、招標購買、委托代理、經濟資助(財政補貼、優惠貸款、減免稅收)等多種形式,創新供給模式。如上海市建設的官方旅游熱線962020,即旅游呼叫中心,就是政府和私人簽訂合同,私人負責生產,政府采購后再向公眾提供公益性咨詢服務。

其次,以文旅融合為契機,將旅游公共服務建設納入文化公共服務建設體系,建立穩定的旅游公共服務投入機制,解決旅游公共服務投入少且缺少穩定資金來源、農家書屋等文化公共服務設施使用率低和鄉村旅游公共服務設施不足并存等問題。

再次,要激活市場的積極性和創造性,鼓勵和引導各類私人資本和社會資本參與到旅游非基本公共服務的供給中來。例如,可以在堅守公益性的底線原則下,鼓勵旅行社與各個區級信息咨詢服務中心共建,為市民和旅游者提供最大程度的便利。

(二)以建設服務型政府為導向,以人民對美好生活的向往為目標,增加有效供給

從政府的角度來看,首先,要以建設服務型政府為導向,重新認識和界定包括旅游者在內的公眾在旅游公共服務供給中的角色和作用,以需求為導向,把人民對美好生活的向往作為

目標,構建自下而上再自上而下的“雙向互動”供給機制,提升旅游公共服務供給決策的科學性和準確性,為旅游者提供精準服務,避免供需之間出現錯位。在具體的操作環節,為了避免眾口難調,可由政府統一建設、配置、采購基本旅游公共服務項目,而非基本的旅游公共服務項目則可交給市場。相應的放權既可以避免“一刀切”供給模式,又能提升旅游者滿意度和獲得感。其次,要完善旅游者參與旅游公共服務建設的平臺和渠道,使其多樣化、便捷化、流暢化??煞⒒印盎チ?”的優勢,充分發揮北京市文化和旅游局官方網站及微博、“北京旅游”微信公眾號、客戶端等的作用,多渠道搜集和傾聽旅游者的聲音。

從旅游者的角度來看,要增強在旅游公共服務建設中的權利意識,充分運用旅游信息公共服務平臺等各種渠道來表達自己的利益訴求和主張,實現從“被動參與”到“主動點菜”的轉變;同時要充分發揮公眾的監督作用,減少政府主導旅游公共服務的隨意性,幫助其提高公共服務的意識和效率。

(三)以疏解非首都功能為契機,以全域旅游建設為抓手,優化空間布局

首先,加強與周邊區域的協同化發展,積極促成京津冀旅游公共服務資源優化布局。京津冀旅游公共服務協同化發展的核心在于北京,要立足北京,以疏解非首都功能、冬奧會召開為契機,以服務全程全域的思想為導向,利用核心區外的疏解騰退土地建設輻射整個京津冀區域的旅游集散中心、咨詢中心;基于《京津冀協同規劃綱要》和《京津冀旅游協同發展行動計劃(2016~2018)》,推動京津冀地區旅游交通體系建設,構建基于旅游交通

體系的京津冀區域內階梯網狀集散結構,并以此推動京津冀旅游公共服務空間布局的優化。具體包括以下兩個步驟:其一,構建以“高鐵+汽車租賃”為主、城市立體化公交等為輔的區域間旅游大交通體系,打造“一小時經濟圈”和“半小時通勤圈”;其二,構建以旅游直通車、旅游觀光巴士等為主的區域內、景區/點之間的旅游小交通體系,實現區域內旅游景區/點的交通閉環連接,解決“最后一公里”問題,通過區域間的旅游大交通體系和區域內景區/點之間的旅游小交通體系建設,實現京津冀旅游公共服務無縫化銜接。

其次,在《北京城市總體規劃(2016~2035)》指導下,以疏解北京非首都功能、城市副中心文化旅游功能區建設為契機,控制和降低核心區的旅游密度,加大生態涵養區和新區旅游公共服務的供給;通過落實鄉村振興戰略,加大京郊鄉鎮旅游公共服務的供給。

(四)以建設智慧型政府為導向,強化科技支撐,實現服務泛在化

以建設智慧型政府為導向,借助互聯網等現代信息技術,提高旅游公共服務效能和水平,實現管理智能化、決策科學化、服務泛在化。

運用“互聯網+”思維,鼓勵、支持和推動科技與旅游公共服務相融合。具體來說,其一,要加大探索云計算、大數據、區塊鏈等新技術在旅游公共服務領域的應用;其二,要加大智慧技術在旅游公共信息服務之外的領域的應用與推廣,探索可穿戴智能、移動支付、金融IC等新產品、新技術在旅游公共交通服務、旅游應急救援等領域的應用;其三,要將信息技術普及到旅游公共信息服務的各個環節中,要借助智慧管理平臺進行深入分析,打造集需求采集、服務交互、效果反饋于一體的旅游公共服務“供給—需求互動”模式,從而使旅游者能夠實現自助導游、自助導航、自助導購等,獲得全程、全時、全方位的流暢的、無障礙的旅游體驗;同時,要建立跨部門的數據交換系統、信息發布系統等,完成旅游公共服務信息的匯總和整合,并借助智慧管理平臺實現旅游公共服務數據的資源共享,消滅信息孤島,提高旅游公共信息利用效率。

(作者單位:北京市社會科學院) 


本文經「原本」原創認證,作者中國旅游報社,訪問yuanben.io查詢【1G3DQ1BC】獲取授權信息。




責任編輯:徐曉

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